El Departamento de Desarrollo Económico y Comercio (DDEC) presentó oposición al Proyecto del Senado 968, una medida que busca reconfigurar la Oficina de Gerencia de Permisos (OGPe) como una instrumentalidad pública con autonomía operacional y fiscal, separada del DDEC.
La Comisión de Gobierno del Senado, presidida por el senador Ángel Toledo López, evaluó hoy la pieza legislativa en vista pública.
Durante la audiencia, el licenciado Luis Méndez, en representación del DDEC, sostuvo que “el DDEC se opone al PS968, lejos de adelantar la reforma de permisos verdaderamente transformativa que se propone lograr la administración de nuestra honorable Gobernadora, intensifica aquellos escollos estructurales que buscan eliminarse”.
Méndez explicó que, aunque comparte la intención loable del proyecto, este “distrae de una reforma de permisos verdaderamente transformativa, como lo sería la adopción de un Código de Permisos dotado de coherencia institucional y sustantiva, la culminación de un reglamento que opere como marco normativo único sobre el tema de permisos y la integración plena de todos los participantes del sistema en una sola plataforma coherente”.
El asesor legal del DDEC destacó que la Ley 141-2018 estableció como política pública la centralización, coordinación y coherencia de las funciones relacionadas con el desarrollo bajo una sola rectoría administrativa, y que la consolidación de la OGPe en el DDEC no fue accidental, sino un reconocimiento legislativo de que los procesos de permisos son un instrumento esencial de la política pública de desarrollo económico.
En la audiencia, el senador y autor de la medida, Wilmer Reyes Berríos, preguntó quién decide actualmente cómo se gasta el dinero de la OGPe. Méndez respondió que la OGPe retiene toda su capacidad operacional técnica bajo la Ley 161 de 2009, enmendada por la Ley 141 de 2018, pero que recibe apoyo operacional del DDEC en temas de finanzas y contratación. Sobre la independencia fiscal, el deponente explicó que desvincular a la OGPe del DDEC no resolvería los problemas estructurales del sistema de permisos, que incluyen la intervención de decenas de leyes, reglamentos y agencias.
El licenciado Osvaldo Guzmán y la licenciada Carmen Guillén, en representación de la Oficina de Gerencia y Presupuesto (OGP), mostraron reservas con la medida. Guillén indicó que “la creación de una entidad con autonomía operacional y fiscal conlleva el riesgo de duplicidad de funciones administrativas actualmente centralizadas. Este efecto sería contrario a la política pública fiscal vigente, la cual, conforme al Plan Fiscal certificado, promueve la integración y consolidación de funciones administrativas como mecanismo para mejorar la eficiencia operacional”.
También señaló la necesidad de analizar la gestión por secciones o regiones para identificar permisos más detenidos, determinar necesidades de personal y evaluar alineación tecnológica.
El licenciado Luis Roberto Rivera Cruz, de la Autoridad de Asesoría Financiera y Agencia Fiscal (AFFAF), destacó que no existe un informe de la Oficina de Presupuesto de la Asamblea Legislativa (OPAL) que cuantifique el impacto fiscal del PS968, lo que limita la estimación de costos de transición y recurrentes posteriores a la separación.
La OGPe presentó ponencia mediante su secretario auxiliar Norberto Almodóvar, señalando que su adscripción al DDEC se diseñó como coordinación administrativa sin alterar su autonomía decisional ni su especialización técnica.
El memorial sostiene que “la Oficina reafirma su compromiso con el interés público y expresa su disposición a colaborar con cualquier iniciativa legislativa que contribuya a fortalecer el sistema de permisos y a optimizar la gestión gubernamental. La OGPe apoya toda medida que redunde en beneficio para Puerto Rico, que promueva la transparencia, la certeza jurídica y la eficiencia administrativa”.
Por otro lado, el Colegio de Ingenieros y Agrónomos de Puerto Rico expresó apoyo al proyecto. Su presidente, Carlos Fournier, indicó que el PS968 “representa un ajuste administrativo prudente y consistente con la evolución histórica del sistema de permisos, dirigido a fortalecer su funcionamiento sin alterar la estructura esencial del Gobierno ni crear nuevas entidades gubernamentales”.
Durante la vista, el senador Toledo indicó que existe cierta confusión sobre la línea que define las funciones del DDEC y de la OGPe, pero aclaró que no hay evidencia de conflictos internos, sino un tema de claridad en roles y responsabilidades entre ambas agencias.