El Departamento de Desarrollo Económico y Comercio (DDEC) defendió este jueves la aprobación del Proyecto de la Cámara 1213, que propone crear un nuevo “Código de Planificación y Permisos”, durante una vista pública marcada por la ausencia de la Junta de Planificación.
La audiencia fue presidida por el presidente cameral, Carlos “Johnny” Méndez Núñez, y tuvo como único deponente al secretario del DDEC, Sebastián Negrón Reichard, luego de que el presidente de la Junta de Planificación, Héctor Morales Martínez se excusara y no presentara ponencia sobre la medida.
Durante su presentación, Negrón Reichard planteó que la reforma responde a deficiencias estructurales acumuladas por décadas en el sistema de permisos, caracterizado por la fragmentación normativa, la duplicidad de funciones y la falta de uniformidad en criterios técnicos.
En ese contexto, sostuvo que actualmente los procesos pueden tardar entre nueve y 18 meses debido a evaluaciones secuenciales y requisitos que no distinguen entre proyectos simples y complejos.
“El sistema de planificación y permisos atraviesa por igual la vida económica y social. Determina cuánto tarda abrir un negocio, cuánto cuesta construir (...) y qué oportunidades reales existen”, expresó el secretario.
El funcionario defendió que la medida propone un rediseño institucional enfocado en agilizar procesos, mediante la digitalización, la integración de trámites y la imposición de términos definidos para la evaluación de solicitudes.
De igual forma, explicó en cita indirecta que el Código plantea sustituir el modelo fragmentado por un sistema unificado y trazable, que permita “mayor transparencia y reduzca la incertidumbre” regulatoria, al centralizar la radicación y manejo de solicitudes en una plataforma digital.
“Cláusula de supremacía”
En el turno de preguntas, legisladores cuestionaron el alcance de la llamada “cláusula de supremacía” contenida en el proyecto, ante preocupaciones de que pudiera interpretarse como una concentración de poder en el DDEC o como un mecanismo para desplazar la autoridad de otras agencias dentro del sistema de permisos.
Los representantes también plantearon dudas sobre cómo esta disposición interactuaría con la estructura actual del gobierno y si podría alterar el balance interagencial en la evaluación de solicitudes.
Negrón Reichard abordó las preocupaciones señalando que esta no otorga poder adicional al DDEC, sino que establece la primacía de la ley sobre disposiciones incompatibles entre agencias.
“Esa cláusula no confiere supremacía alguna al Departamento ni al Secretario. La supremacía es de la ley frente a normas incompatibles”, aclaró.
Justifica cambios en evaluación ambiental
Asimismo, se levantó preocupaciones sobre el componente ambiental de la medida, particularmente en torno a si los cambios propuestos podrían debilitar los controles existentes o flexibilizar indebidamente la evaluación de proyectos con impacto sobre recursos naturales.
Los representantes cuestionaron cómo operaría el nuevo modelo y si la redistribución de funciones entre agencias podría afectar la rigurosidad de los procesos de permisos ambientales.
El secretario aseguró que el proyecto no debilita la fiscalización, sino que “propone separar las funciones de autorización y supervisión”, fortaleciendo el rol del Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA) en la fiscalización posterior.
Asimismo, indicó que el modelo introduce un enfoque basado en riesgo, que permitiría agilizar proyectos de bajo impacto mientras reserva evaluaciones más rigurosas para iniciativas de mayor complejidad.
Rechaza que código debilite autonomía municipal
Durante la vista, se trajo a colación los señalamientos que han hecho alcaldes y organizaciones municipales en torno al posible impacto del proyecto sobre la autonomía municipal, particularmente ante denuncias de que la medida podría centralizar funciones actualmente ejercidas a nivel local.
Las denunciad de los alcaldes giraron en torno a la concentración de procesos en el gobierno central, la posible reducción del rol de los municipios en la evaluación de permisos y la interacción del nuevo código con el Código Municipal vigente.
Ante esto, Negrón Reichard aseguró que el proyecto no elimina la participación municipal, sino que busca integrarla dentro de un sistema más coordinado y eficiente.
“El Código no trastoca la habilidad de los municipios de excedir permiso. De hecho, la refuerza, se fortalece la fiscalización, se integra al municipio en la planificación territorial, con participación real en los procesos que impactan su viviencia”, concluyó.
