La eliminación de créditos, deducciones, exclusiones, exenciones y aplazamientos figura entre las recomendaciones del Centro para una Nueva Economía (CNE) de cara a la nueva reforma contributiva que prepara el gobierno.
El CNE propuso que esos renglones sean sustituidos por un crédito universal reembolsable para individuos de 15 %.
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“En el CNE estaremos pendientes de la reforma contributiva que se está diseñando en estos momentos y dispuestos a colaborar con los responsables del diseño de política pública para que tengan éxito en este difícil acto de equilibrio. Esta sería la cuarta o quinta ‘reforma contributiva’ (el número exacto depende de cómo se defina ‘reforma contributiva’) en Puerto Rico desde 2006″, señaló Sergio M. Marxuach, editor de la publicación y autor del análisis.
Marxuach expuso que el sistema fiscal en Puerto Rico enfrenta complicaciones a la hora de ser administrado. “Puerto Rico tiene un sistema fiscal que nadie habría diseñado conscientemente desde cero, sostuvo el también director de Política Pública de CNE. Es excesivamente oneroso de administrar y fiscalizar; es injusto, tanto en su dimensión horizontal como vertical; a menudo fomenta la asignación ineficiente de recursos; y desalienta ciertos tipos de actividad económica”, planteó.
El CNE recomienda que la nueva reforma educativa sea abarcadora. “El objetivo es considerar el sistema en su conjunto. Esto significa que todos los elementos del sistema contributivo -impuestos sobre el ingreso personal y corporativo, impuestos sobre el consumo e impuestos sobre la propiedad- deben estar sobre la mesa”, dice el análisis.
“El objetivo es considerar el sistema en su conjunto. Esto significa que todos los elementos del sistema contributivo -impuestos sobre el ingreso personal y corporativo, impuestos sobre el consumo e impuestos sobre la propiedad- deben estar sobre la mesa”
— Análisis Centro para la Nueva Economía
De igual forma, “el sistema contributivo debe proveer un financiamiento adecuado para el funcionamiento del gobierno y debe ser capaz de recaudar suficientes ingresos para pagar por los servicios que presta el sector público”.
Otras recomendaciones de la entidad incluyen reducir las tasas contributivas marginales. “Investigaciones recientes, especialmente en el campo de la conducta económica (“behavioral economics”), demuestran que las tasas contributivas marginales altas conducen a que la gente cambie sus actividades económicas y gaste considerables recursos tanto para evitar los impuestos legalmente como para evadirlos ilegalmente. La reducción de las tasas contributivas marginales reduce el incentivo para comportarse de esta manera y, si se complementa con una ampliación de la base impositiva, podría realmente llevar a una mayor recaudación de impuestos”.
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También, simplificar el sistema contributivo con un código “más sencillo”. El análisis indica que si se redacta correctamente, generaría menos costos de cumplimiento y fiscalización y aumentaría la recaudación de impuestos.
Finalmente, el CNE propone que el sistema sea más justo y equitativo entre los distintos sectores de la sociedad y entre generaciones y que se consideren los impuestos verdes para desalentar las actividades perjudiciales para el medio ambiente.
“El consenso en Puerto Rico es que una reforma contributiva abarcadora es necesaria desde hace tiempo. Sin embargo, es importante entender que la política contributiva implica difíciles compensaciones (“trade offs”) entre varios objetivos, como la generación de ingresos, la eficiencia, la simplicidad y la equidad. Como resultado, no hay una sola respuesta de política pública ‘correcta’, cada sociedad tiene que tomar una determinación sobre el balance adecuado entre estos diferentes objetivos de política pública. Por lo tanto, el arte, y la dificultad, de una reforma contributiva reside en lograr ese equilibrio razonable entre estas diversas consideraciones”, concluye el análisis del CNE.
Los trabajos de evaluación del sistema contributivo iniciaron a principios de año luego que el gobernador Pedro Pierluisi constituyera un grupo asesor para trabajar junto al Departamento de Hacienda.
